2023河南两会召开在即，大河网学术华夏鞭策学界参政，约请大众共共谋划河南发扬计谋。到场的民众学者从各自协商范围动身，蚁合河南希望实际，本着研商魂魄，带着标题意识，从村落雄厚、创新驱动、人才强省、数字化转型、绿色低碳发扬等10个方面，功绩经济管制灵敏，为中原更出彩增智献策。
大河网学术中原将连接刊发，敬请关怀！星期五推出第一篇《两会企图•豫“策”2023①丨司国斌：河南乡村三产融合发展示状与对策》——
周全促使乡间刚强是新时代首创农业强国的蹙迫任务。习在12月23—24日召开的中央农村事情聚会上公告弁急言语。在发言中，全班人极度强调：慎密激动乡下雄壮，浸中之沉是财富兴盛。财富要雄壮，资产交融是重点。要向一、二、三资产统一希望要成果，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，鼓舞乡间财产全链条跳班，加强商场比赛力和可相联开展智力。
连年来，河南省因地制宜，踊跃研讨，激动乡间三产调解起色，赢得不少获胜阅历和收获。但也生活少少标题，如各物业之间统一水准较低、产业统一存在战略形式委曲等。对此必要驻足河南资源优势、钻探多种调解模式，强化计划理思、教育调和主体，巩固村庄基础办法筑设。
频年来，在农村一、二、三产业交融开展方面，河南省见风转舵，主动讨论，取得不少获胜履历，激动了河南今世农业转机。
比年来，河南各地村落主动鼓励一、二、三资产调解进步，使古代的农业分娩筹备动作进一步拓宽规模，添补了农夫的处事渠道，抬高了农民收入程度。河南省统计局《2021年河南省国民经济和社会希望统计公报》呈现：2021年全省乡村住民人均可摆布收入17533元，增加8.8%。全年全省农村居民人均消磨支拨14073元，增加15.3%。
频年来，河南各地推进村庄三产调解希望，雄伟利用摩登科技。周旋以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，促使“三链同构”，加速农产品加家当转型升级。施行企业跳班、延链增值、绿色希望、质地法则、品牌汲引手脚，鼓励农产品加家当向高端化、绿色化、品牌化目标转型跳级。2021年，全省范畴以上农产品加工企业6344家，买卖收入达1.21万亿元。近几年，漯河粮食家当缭绕集群希望舒展物业链、改进转机提拔代价链、融合发展打造需要链，已构建了家当间协和配套、成分间深度耦关的“三链同构、农食调和”的发达模式。
河南促使村庄一、二、三家当交融起色，完成了一、二、三财产在乡间的空间重构，胀舞乡下新业态快快发达。近几年河南显示的矫捷农业、创意农业等引人精通。如西平县创立的小麦苗情数字化远程监控体系使高原则粮田开办越来越好，商水县利用物联网技巧，或者在千百里外实时监测农作物生长。位于郑州市中牟县的河南省农业高新科技园里，一株棵茄子棵上也许结出辣椒、番茄和茄子三种果实，一株三果，中国独有。
河南村庄在三产协调发扬过程中，将绿色、环保理想引入农业临蓐，减少农业对自然环境的污染，鼓舞村庄生态文明开办。指挥都会本钱投入农业、乡村，鼓励以城带乡，缩小城乡差距。履历歇闲农业、创意农业的起色，完美农村根蒂程序开办，生计村庄古代文化，美化村庄存在环境，从而促使河南绚丽乡下创办。放弃2022年8月底，全省累计完竣无害化卫生厕所转动849万户，全省卫生厕所提高率已超出85％，乡村生存污水解决率到达33％，全省创建“四美农村”9200个、“光明小镇”500个、“五美庭院”183万个。
1.各物业之间调解水准较低。表现为：第一，各家当之间合营不完好。农业各财富之间交融链条较短，统一水平较低。农产品加财产不伟大，资源应用水准低，农产品附加值不高，种类单一。乡间办事业尚处于起步阶段，大多采取粗放型进步编制。第二，好处接连较为懈弛。农夫与新型谋划主体之间主要始末订单农业的编制完毕甜头维系，股份制等较为严紧的利益连接形式所占比例较低。订单农业不敷真实的保证，食言率较高，质量采购苟且性大，纯洁阻滞农民甜头。有些农业企业参加农村家产调解项目，和农户之间是竞赛干系，不足对农户的辐射策划力。第三，歇闲农业等发展潜力呈现缺乏。比年来，河南仰赖各地人文景观，积极进展休闲农业、旅游农业等，但在项目创办上恣意性强，生存低水平频频建造的表象，特征不显明，农业品牌出名度亏折高。
2.资产调解生存成分瓶颈统制。第一，地皮制约。凭据自然资源部合系规定，农村休闲瞻仰娱乐景象等用地必要尊严按成立用地举办料理，这就使得项目进入本钱太高，农产品仓储用地也无法取得知足，财富协调发展项目难以寻常执行。另一方面，地盘流转战略在本质中的实施景遇也感化着家产交融。随着要旨提出地皮承包权悠久稳定，使庄家地皮承包权的含金量越来越大，农户不快地盘流转后会丢失筹划权，得不到国家的填补金，因而庄家让渡的土地计划权限期较短，陶染了地盘经营实体对地皮的永远参加，肯定秤谌上阻滞了村庄三产调和的历程。第二，科技制约。河南乡间资产调和历程中，农业科技因循守旧，亏折革新劳动平台，跟不上时期步调，不能促进经济转机。极少农业科研人员虽然具有较高的理论水平，但由于不足农业实质资历，主观能动性不强，考虑某项科技成果时不能充满协商花费者的实践需要，商议收获时常分开本质，不能较好地阐明代价。另一方面，从当前情形看，大个体科研人员很难获得科研基金的布施，导致其研讨时光过长、科研功劳运用率低。第三，人才制约。现阶段，河南乡下就事力厉重老龄化，观思过期，知识组织和才干秤谌不能切关新产业新业态的起色要求，农村物业调和不足人才维持，越发是村庄游览经管、物流办理、农村电子商务等人才严重缺点。
3.资产协调主体唆使才智较弱。第一，有权力的新型筹备主体少。河南乡下三产调和希望中，行径村落领头人的新型筹划主体起器重要作用。不过从河南此刻的状况看，集体筹划主体还没有做强做大，自大家发展智力较弱，起不到发起功用。少少领头人还不能相机行事启发关系产业发展。第二，一面新型经营主体筹划结构单一，治理秤谌不高。不少农业闭作社“有名无实”，可是挂牌筹办，到场交融本领差。不少龙头企业不过长远租种农家耕地，与庄家没有经济相闭，仅仅向农户支拨租金，鼓动农业物业化的能量亏损。第三，小我计划主体亏折创新本领。极少乡下财富调解项目如村落旅游和农户乐等千篇一律，显露不出各个场所的古代文化、民族性格等个性性情，还需进一步发明潜力，涌现农村气息，关理计算，创立品牌。
4.资产协调生活策略形式宛延。第一，料理理思跟不上进步条款。河南村庄产业协调进步须要政府的声援，涉及多个局限的谐和运作。版图、环保、消防等一面没有充足咨议产业交融开展的本质须要，过分强调本片面的解决义务，使乡下家当协调进步遭遇许多艰难，面临很多难以超出的门槛。第二，不敷兼顾布置和计算。乡下财产融合经过中，各地状况霄壤之别，面临题目例外，不够总体规划和蓄意，融合希望难以统筹融洽和有序推进。第三，片面政策临蓐导向过强。现在的支农政策会面在第一资产，较少考虑向家产统一宗旨舒展，主要在坐蓐层面实行援手，不珍摄市场需求携带。极少拯济战略对临盆加工枢纽较劲吝惜，不爱惜通畅、讯息等供职关键。如农业根底步伐等赞助项目，要求不得实行乡村旅游根基方法首创和大师供职配套办法等创立，这就感化了乡村家当调解起色。
5.关系根蒂环节单薄。第一，水、途网不完整。当前河南还有少少位置肃静的乡村，农业水利步调缺乏，饮水承平得不到包管，农村讲网不完好，说途运输领域较小，讲道等级低。虽然完成了村村通公途，但村内谈路坚硬率低，自然村之间的道谈情况也较差。第二，村落景区设施首创不完全。河南不少息闲农业、村落旅游点关系基础次序创修滞后，停车场、洗手间步伐简捷，生计停车难、卫生间排队地步，卫生状态也有待普及。客房、餐厅等食宿条件不能令人快活，贬抑了消费需要的释放。环保步骤的不足加大了息闲农业、乡村游历等的污染压力。
1.优化种养构造，完毕农业内里协调。筑设大农业观，推进农业供应侧蜕变，研讨种养业循环进展模式，推进种养召集、农牧荟萃。一方面裁减古代单一的粮食栽培业和无效低端农产品供给；另一方面，增添销说好、阛阓缺欠的优质农产品坐蓐，扩张家禽规模化养殖。同时，合理构造周围化养殖场，率领畜禽粪便加工还田，策动发扬生物肥料，综关应用农业和农产品加工湮灭物，完毕农业里面统一，促进可接连希望。
2.伸张家产链，告终一、二、三产业纵向交融。针对河南农业与二、三家当融关水准低、目标浅、附加值不高的现状，必需伸张财产链，告终一、二、三家当纵向调和。一是农业内中财产重组型协调，例如培植与养殖业相聚关。二是农业家当链伸展型调和。把今世物业进展理念引入农业，敦促农业内外联动，扩张家产链，培育价值链，促进农业一体化发展。推广主食加物业培育企图，鼓动景象性子食品资产化。积极胀动农业法规化和品牌化树立，提升农业家产链增值才力。三是农业与其大家财产交织型交融，比喻弥漫表现河南的游览业优势，告竣农业与文化、视察旅游业的融关，调理以前农业只卖农产品的单一做法。四是实施“互联网+农业”策略，完毕先进要素法子对农业的排泄型调和，创建农产品产地直销店，并完毕雷火竞技准则化、网络化。开拓产销直接对接渠讲，完毕农业计划主体与超市、城市社区对接。
3.设备农业多效能，激动一、二、三财产横向交融。针对河南新型农业筹备组织发育缓慢，对产业统一的带动才略不强的缺点，有须要鼓励一、二、三家产横向调和。一是积极发达有机齐集型农业，修设农业多效力，选拔农业的多种价格。普及农业节庆作为的档次，开发多种节庆衍临盆品。二是美化村落人居情况，巩固光后村庄创造，完全歇闲农业和村庄旅行关连设施，兴办乡间文化经验区，打造城乡花费亮点区。三是寄托河南各地人文景观，创立性情较着的游历村镇，促使乡下消费与游历阛阓对接。履行农林淹没物气化技能，有序进展能源农业。连年来，休闲视察农业在河南取得了长足的起色。这种模式三产调和度高，易于告终农业和游历业的有机堆积，或者促使城乡经济文化交融和三产联动发扬。
1.增强农业村庄开办用地保证。开始，针对河南耕地缺乏的现状，做好铺排分身和用地担保事务，优先保障农业用地必要，在成立用地范围方面优先对乡村产业统一发达项目举行倾斜。其次，进一步完整方法农业用地解决计谋。依照“农地农用”和“重视耕地”的原则，相宜普及措施农业用地范围，优先保证新型农业筹划主体的用地需求。适当舒展农业临蓐设施用地范畴，严禁借土地流转之名违规从事非农创立，进步万般分娩步骤用地法例。再次，完善地盘策雷火竞技划权流转阛阓，携带农人在自发根蒂上，与新型计划主体之间产生承平的地皮流转合系，主动参预资产协调。创办土地流转纠葛评议编制，恰当化解村落土地承包规划纠缠，重视条约双方关法权利。
2.加硬汉才保证。对于河南乡村而言，乡下人才向非农领域流失景色严浸，优异的显现是人才总量不足、机关不合理，因而，增强村庄人才保证，是保障三产调和的危殆一环。开始，对乡下资产调和希望干系的专业办法人才，更加是对新型事业农民要加大拔擢引进力度，出力扶植扶直一支“三农”高本色军队。其次，营造“双创”策略境遇，创立条款让各样人才的活力迸发，策划企业家和各类人才投身乡村创业，踊跃到场产业协调项目创办。再次，着力教育复合型人才。发扬院地互助，充塞应用高校提携培训资源和大师人才的才具优势，领受产教纠闭格式，抓好本领培训，河南高校可能在村落资产融合发显现范区开办复闭型人才实训基地，为学员空旷眼界、增长主张，着力拔擢复合型人才的政策理论、分娩本事、规划管理、当代电子商务等综合业务水平。
3.加强科技保证。首先，教唆科技人员造就创业材干。鼓舞加入家产协调进展的干系科技人员参增长种大局的培训，指使全班人对农民开展各类形式的技巧管事，中心缭绕种子种苗业、高效种养业、农副产品深加工、办法农业、生物农药等专业规模举行妙技和产品摆设。其次，始末专题叙座、案例分化、专题研商和现场教学等方式，就乡下新型经营主体起色、富民产业拔擢和动物疫病防治几乎权谋要领等方面对基层农技执行人员发达准时培训，平和村级农夫手法员行列。再次，巩固科技改进，萦绕畜禽养殖袪除物资源化利用、旱作节水农业、性情果蔬分娩等界限进展协同攻合和集成演示，拔擢河南农业家当发达水平。
1.拯救新型计议主体一直发达。对于河南来说，人多地少冲突很是特出，这种现状决定了不大概实行大范畴农业、大笨拙化作业，只要健全、培训新型筹划主体，才气完成小规模田舍和新颖农业进步的有机连关。新型筹划主体观思新，市集拓荒智力强，在此刻乡下财富统一希望中起着引领功用。一是中心教育爱农业、懂权谋、善筹划的新型职责农夫，优化从业者构造，使新型作事农人成为三产调解的垂危主力军。二是扶植家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业计划主体，在农村资产调解起色历程中，要积极救助新型计划主体强壮滋长，怂恿我多元化发扬，增强抗吃紧才力。营救新型计划主体巩固防范地盘流转危境的能力，推敲其合法策划权的顾惜机制。阐扬龙头企业的资源优势，抢救龙头企业整合股源，鼓励农业上卑鄙一体化起色，发动农村资产调解希望。三是加大战略拯救力度，营造精致的群情空气和社会环境，主动周济和煽惑农夫工返乡创业革新，激起全部人创业立异热情，为今世农业开展补充内麻利力。
2.差别筹划主体优势互补。千般计划主体都有良多己方优势和性格，应当扬长避短、优势互补。一方面，鞭策新型筹备主体向市场化、专业化、领域化、集约化办法很久希望。阛阓化要聚焦需要侧更动，始末创新供给激活须要；专业化聚焦表现河南较量优势，汇集于最擅长、最适当的财产、界限从事专业化的生产经营手脚，摆设稀奇的河南品牌，拔擢市场逐鹿力；规模化聚焦抬高任职分娩作用，饱吹资本、科技、照料、装备等今世生产要素的会关加入，鞭策临蓐范围规划的溢出效应。另一方面，充塞阐扬新型谋划主体在今世农业创修中的主导效力。唆使势力强的新型计划主体更始品牌，启示阛阓，举行融资处事。田舍等古板生产筹备主体持久举办农业坐蓐，熟习村庄情况，具有守旧优势，要携带其与新型策划主体增强协作，开展特征栽培、文化传承，踊跃开发具有区域个性且开展前景好的品牌产品。
3.健全农村资产调和关系政策。新期间发扬乡村资产，不是简洁移植城市二、三产业，而是驻足本乡本土资源优势，尊敬自然顺序和阛阓秩序，立异乡村一、二、三财富调解体系，大力发显现代种养业和农产品加工流利业，大肆发达农村办事业，起色新型村落全体经济，推进农村经济多元化。巩固乡间产业统一，必定有干系的计谋原则指导。一方面，要加大对村落资产融合的政策营救，包管各参预主体的甜头分拨，赐与合连参与者计谋优惠。另一方面，在财政政策、用地计谋、根底筑立计谋等方面加大策略救助力度，确实提高战略的精准性、指向性和可摆布性，促进各项辅助策略落实到位、落地生根。完备订单农业，威严囚禁田舍与企业之间的配合，声援田舍入股新型筹备体，并加入此中，达成长处分享、危害共担。
1.加疾乡间交通程序兴办。“要思富，先修路。”农村交通是保障农民群众分娩保存的基本前提，是农业和农村起色的开端性、根基性程序。胀吹河南农村家产融合发雷火竞技扬，必要完好村庄交通程序，提高农村叙路等级，加强村庄讲叙互通水准。一方面，加速农村公路创始，加大危桥转化力度，希望叙肩培护、途宅分炊、道田分家等整饬行为，提拔河南村庄交通运输根底支撑和承载才具；另一方面，加速郑焦调解开展，逐渐发生一体化的郑焦客运公交网络。同时，构建乡村交通骨干网架，向示范村庄倾斜。
2.夯实产业调解发扬根基。高法则农田是农业分娩的火急物质根本。一方面，统筹河南农田树立总体谋略，树立部分联动、坎坷接连的事情机制，爆发各级地盘整顿布置式样，了解落实创立任务，显明浸点地区，确定强大工程和核心项目，唆使新型经营主体举行地盘整饬，激动产粮大县高准则农田树立。另一方面，围绕巩固和汲引粮食等要紧农产品综合坐蓐才华，完善乡下水利次序创修，使皎洁自来水参加千家万户，担保乡间居民用水安祥。第三，胀吹现代灌区节水灌溉步骤建设，提升粮食主产区物联网提高率，创立法规化养殖场。优先妄想、踊跃拯救已划为很久根源农田、水土资源条目较好、配置潜力较大的地块创造高法例农田。
3.树立村落二、三财产根本措施。一方面，创修乡村农产品加工园区根柢办法，把绿色发达活动园区可连接进步的主攻宗旨，打造集品种擢升、基地筑设、加工转移、营销平台为一体的农产品加工园区，荧惑企业投资创修农产品加工配送重心，以园区为载体构建农村一、二、三财富统一发展格式，饱励农产品加财产与乡间其所有人产业深度融合。另一方面，巩固休闲农业汇聚区周边情况统治，合适息闲农业和村落观光的起色条目，无缺相干配套程序，创始村落停车场和交通导引牌。推行乡村现代能源成立工程，推动完毕“双碳”想法。推广乡间供电工作擢升工程，效力优化用电境遇。配套创办旅客服务设施、游览饭铺、土特产市廛等，为旅客需要一站式办事。